【文字解读】《关于印发马鞍山市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》的政策解读

一、起草背景

大规模设备更新和消费品以旧换新工作是统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，加快推动高质量发展的重大决策部署。党中央、国务院以及省委、省政府高度重视推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，中央经济工作会议、中央财经委第四次会议等进行专门研究，国务院召开专题会议进行全面部署。5月27日上午，市政府主要领导在全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议上提出要出台我市相关方案，加快构建“1+N”政策体系。

二、基本考虑

一是着眼扶优汰劣，分类推进设备和产品更新换代。设备和产品的更新换代实际上就是鼓励先进、淘汰落后，把工业、建筑、农业、交通、教育、文旅、医疗等7大领域作为主攻方向，优先淘汰超期服役落后的低效设备、高能耗高排放设备以及有安全隐患的设备，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级，以设备升级带动制造业整体竞争力提升。

二是实施全链条管理，提高经济循环质量和水平。坚持全生命周期理念，做深做透回收循环利用大文章。针对当前废旧资源收不回、用不好等问题，聚焦回收换新、二手流通、再生利用等环节，进一步畅通资源循环利用路径，推动废旧产品设备高效回收、二手商品交易规范便利、资源再生利用水平显著提升，为经济社会高质量发展提供强劲动力和坚实支撑。

三是强化标准牵引，推动设备和产品更新换代常态化。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。根据市领导指示要求，2024年5月，市发展改革委依据国家和省相关政策文件，结合我市实际研究起草了《实施方案》。

（二）意见征集。5月28日，在市发展改革委网站上进行了公示，广泛征求公众意见，征求意见期间，未收到反馈意见。5月28日，市发展改革委就《实施方案》征求了各相关部门和市重点企业意见。

（三）合法性审查。市发展改革委根据反馈意见对《实施方案》进行了修订完善，并提交市司法局和市市场监管局分别进行了合法性审查和公平竞争审查，最终形成了《实施方案》（送审稿）。

（四）会议审定。2024年7月15日，经市政府第101次常务会议审定通过；

（五）文件印发。2024年7月29日，以市政府名义印发该文件。

四、工作目标

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%以上，废旧家电回收量较2023年增长30%以上，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

五、主要内容

《实施方案》主要包括以下四方面的内容。

（一）设备更新方面：

工业领域，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子、印染等重点行业，以数字化、智能化、绿色化为重点方向进行设备更新和技术改造。在建筑和市政基础设施领域，推进城市更新、老旧小区改造，分类推进设备更新。交通运输领域，加快推进城市公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，支持公路沿线充电站（桩）更新改造。在农业机械装备领域，全面实施农机报废更新补贴政策，支持粮食生产过程更新改造设备。在教育教学设备领域，提升各类高校的教学设备在数字化和智能化方面的水平。在文化旅游设施领域，以市场化方式推动旅游景区设备更新提升。在医疗设备设施领域，加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。

（二）消费品以旧换新方面：

安排资金支持符合条件的汽车报废更新，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。支持各载体开展家电以旧换新行动，鼓励采取发放消费券（消费补贴）等方式，对消费者购买绿色智能家电给予补贴。鼓励有条件的地方支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，采取发放消费券（消费补贴）等方式，对购买智能家居产品给予补贴。

（三）回收循环利用方面：

支持再生资源回收站（点）、街道（乡、镇）中转站、区（县）分拣中心三级回收体系建设。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。鼓励对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床工具等废旧生产设备实施再制造。落实废弃电器电子产品处理支持政策。

（四）标准提升方面：

鼓励企业对标国际先进水平，参与制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准。在新能源汽车、工业母机等领域引导企业比对国际标准、国外先进标准和具有先进水平的国内标准，开展对标达标工作。实施车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等流通标准。

六、保障措施

支持符合条件的设备更新、循环利用项目争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金。积极争取省级促消费、新能源汽车集群建设等专项资金，支持载体实施汽车、家电（家居）以旧换新。落实好购置用于节能节水、环境保护、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免的税收优惠政策，把数字化智能化改造纳入优惠范围。积极运用科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的金融支持。加强企业技术改造项目用能要素保障，开辟节能审查绿色通道。鼓励工业企业依法依规通过提高开发强度、增加建筑容量、开发地下空间、建多层标准化厂房、实施“零增地”技改等方式增容提质。积极开展重大技术装备科技攻关，集中突破一批行业共性技术和关键核心技术。提升高能级创新平台建设质效，推进概念验证中心、中试基地建设。

坚持不折不扣贯彻落实，我市方案总体框架与省方案保持一致，同时紧密结合我市实际，进一步明确重点工作、量化目标任务，突出针对性和操作性。同时，以附件形式梳理了30项2024年重点工作，明确责任分工和完成时限，推动落实落地。

七、解读人和政策咨询电话

解读科室：市发展改革委能源和环境资源办公室

解读人：袁振

政策咨询服务电话：0555-8355647